Влияние некоторых мер социальной политики на благосостояние социально уязвимых групп
В работе оцениваются эффекты от возможных реформ социальной политики, необходимость проведения которых обусловлена негативными демографическими и экономическими тенденциями, на благосостояние социально уязвимых групп и населения Беларуси в целом. На основании данных выборочного обследования домашних хозяйств за 2007–2012 гг. смоделированы возможные изменения в располагаемых ресурсах населения вследствие параметрических реформ пенсионной системы (увеличение пенсионного возраста и переход к индексации пенсий относительно инфляции), повышения тарифов на услуги ЖКХ и отмены льгот. Согласно полученным результатам, рассматриваемые реформы в большинстве случаев существенно ухудшают материальное положение ряда социально уязвимых групп: неполных семей, пенсионеров и домохозяйств, состоящих из одного человека. Исключение составляет реформа по увеличению пенсионного возраста, где суммарный прямой эффект для населения может быть нейтральным при условии, что рынок труда окажется способен безболезненно принять новую рабочую силу без всплеска безработицы и/или экономической неактивности. В проигрыше в данном случае оказывается существенная часть населения, которая в настоящее время выходит на пенсию с сохранением занятости, избегая тем самым относительной и абсолютной бедности. Соответственно, любые реформы в социальной политике, направленные на рационализацию структуры государственных расходов, требуют компенсационных мер для социальной защиты уязвимых групп населения. В работе был смоделирован эффект от увеличения критерия предоставления адресного социального пособия до 150% бюджета прожиточного минимума. Данная мера позволяет возместить потери от рассматриваемых реформ большей части социально уязвимого населения и существенно снизить уровень бедности, но требует существенного дополнительного финансирования. Однако с учетом снижения затрат бюджета на финансирование системы льгот и экономию средств за счет повышения тарифов на услуги ЖКХ увеличение расходов на предоставление адресной социальной помощи в указанном размере выглядит вполне приемлемым. Важным недостатком данной реформы может быть лишь искажение стимулов к экономической активности. В любом случае, одновременно с изменениями в системе социальной поддержки и пенсионной реформой необходимо повышение эффективности системы содействия занятости с целью повышения мобильности трудовых ресурсов, особенно в предпенсионном возрасте.